關于進一步加強和規(guī)范全市公路水運工程項目招標投標監(jiān)管工作的通知
廣交函〔2024〕292號
廣元市交通運輸局
廣元市發(fā)展和改革委員會
關于進一步加強和規(guī)范全市公路水運工程項目招標投標監(jiān)管工作的通知
各縣區(qū)交通運輸局，局直屬有關單位：
為建立健全招標投標領域監(jiān)管工作長效機制，進一步規(guī)范全市公路水運工程項目招標投標監(jiān)管行為，切實有效解決招標投標活動中存在的突出問題，推動全市公路水運工程招投標市場健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體工作要求
各級交通運輸主管部門（以下簡稱“監(jiān)督部門”）應按照依法依規(guī)、客觀公正、從嚴務實的原則，采取標前、標中、標后全過程動態(tài)監(jiān)管的方式，對依法必須招標公路水運項目的招投標活動開展行政監(jiān)督工作。
依法依規(guī)是監(jiān)督工作的基本準則。各級監(jiān)督部門應嚴格在各自職能職責范圍內(nèi)，按照規(guī)定的程序開展相關工作，不得越權(quán)開展工作，嚴禁濫用行政監(jiān)督權(quán)力違規(guī)干涉招投標活動。
客觀公正是監(jiān)督工作的基本要求。各級監(jiān)督部門不得區(qū)別對待監(jiān)督對象，不得與招標人、招標代理、投標人、評標專家私下串通為特定對象謀利，嚴禁“庸懶散浮拖”式監(jiān)督，杜絕不公正監(jiān)督。
從嚴務實是監(jiān)督工作的基本態(tài)度。各級監(jiān)督部門應切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化執(zhí)法效力，對查實的違法違規(guī)行為以零容忍態(tài)度，依法依規(guī)對相關單位或個人做出行政處罰（處理）、信用處理，并納入不良行為記錄。
在公路水運項目招標前，招標人應按照監(jiān)督管理權(quán)限報告相應的交通運輸主管部門對其招投活動進行監(jiān)督。其中，由縣區(qū)組織實施的國省干線項目應由市縣兩級交通運輸主管部門共同監(jiān)督。
二、監(jiān)督工作主要內(nèi)容
（一）招標準備階段
1.規(guī)范招標代理機構(gòu)選擇。對不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，應當遵循公開、規(guī)范、擇優(yōu)原則，依法選取招標代理機構(gòu)。招標人要嚴格按照《關于規(guī)范招標代理服務行為完善招標代理機構(gòu)比選機制的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2023〕395號）要求，在四川省工程建設項目招標代理機構(gòu)比選平臺自行選擇或登記選定招標代理機構(gòu)。
2.提前發(fā)布招標計劃。招標人應當及時發(fā)布招標計劃（包含項目所有招標標段），也可在項目每個標段招標前單獨發(fā)布招標計劃。招標計劃應當于項目第一個標段招標文件掛網(wǎng)30日前發(fā)布，項目如有重大調(diào)整，應當補發(fā)招標計劃。
3.提高招標文件編制質(zhì)量。招標人應規(guī)范使用行業(yè)主管部門頒發(fā)的標準招標文件，高質(zhì)量編制項目招標文件。對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業(yè)性強的項目鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證、征求社會公眾或行業(yè)意見等方式提高文件編制質(zhì)量。招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或限制潛在投標人。依法必須招標項目不得要求潛在投標人特定人員購買招標文件或參與開標活動；不得要求擬投入相關人員在本地繳納稅收社保；不得設置國家已經(jīng)明令取消或非國家行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；不得要求潛在投標人或投標人中標后將招標工程所有稅費留在項目所在地；不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件；不得設置備案、登記、注冊、設立分支機構(gòu)、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)、認證等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的條件，以及其他任何形式設定或者變相設定市場準入障礙。
4.開展招標文件公平競爭審查。完成招標文件編制完成后，招標人應按照《關于對全市公路水運工程建設項目招標文件實施公平競爭審查的通知》（廣交函便〔2023〕106號），對招標文件進行公平競爭審查，公平競爭審查通過后方可掛網(wǎng)發(fā)布。
5.執(zhí)行招標文件條款合法性承諾制。招標公告發(fā)布前，各級交通運輸主管部門應對招標人和招標代理機構(gòu)“一對一”進行政策宣講、提醒告誡，嚴禁設置不合理條件排斥限制投標、參與圍標串標等違法活動，并要求招標人和招標代理機構(gòu)對招標文件條款合法性作出書面承諾。
（二）招標公告階段
1.嚴格執(zhí)行項目招標核準意見。對照項目立項審批（或核準）部門的招標核準意見或項目變更招標事項的批復，核查項目招標范圍、招標方式、組織形式是否符合要求。
2.核查投標文件提交時限。自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，施工圖設計施工總承包招標不得少于60天，其余招標項目不得少于20天。招標人對已發(fā)布的招標文件作出的澄清或修改可能影響投標文件編制，且澄清或者修改發(fā)布時間距投標截止時間不足15日的，招標人應當順延投標截止時間，但不影響投標文件編制的澄清或修改（如調(diào)整暫估價的金額，增加暫估價項目，開標地點變動等），則不受15日期限的限制。
3.核查招標公告和補遺書發(fā)布媒介。招標文件及其補遺書應同時在負有行政監(jiān)督職責的交通運輸主管部門官網(wǎng)（或同級政府官網(wǎng)交通運輸部門板塊）和公共資源交易指定媒介進行發(fā)布，并提供免費匿名下載。
4.核查招標公告、招標文件和補遺書備案情況。核查招標公告、補遺書等是否在發(fā)布后1個工作日內(nèi)進行備案，備案的招標文件、補遺書是否與指定媒介發(fā)布的內(nèi)容一致。
5.核查招標文件核心條款。核查招標文件中的投標人資格條件、最高投標限價、標段劃分、評標委員會組建、專家?guī)爝x擇、協(xié)助評標、評標方法、加分條件設置、否決投標條款等是否合規(guī)，是否嚴格執(zhí)行招投標政策規(guī)定，是否設置不合理條款限制排斥潛在投標人。
6.核查潛在投標人數(shù)量。初步判斷潛在投標人數(shù)量是否滿足要求。對于招標人超出常規(guī)設置投標人資格條件，可能影響潛在投標人數(shù)量的情形，應當要求招標人就資格條件設置合理性進行充分說明和論證。除含有主跨200米及以上的特殊結(jié)構(gòu)橋梁、長度6公里及以上特長隧道等技術特別復雜工程的主體工程或有公路數(shù)字化等特殊要求的機電安裝工程項目，確需對投標人資格條件作出特殊要求，導致潛在投標人數(shù)量較少的情形外，滿足資格條件的潛在投標人數(shù)量原則上不低于10家。
7.監(jiān)督招標文件異議處理。監(jiān)督招標人是否按規(guī)定受理或不予受理招標文件異議，答復異議是否及時、合規(guī)。
8.對于招標文件中存在以不合理條件限制排斥潛在投標人、招標人不按規(guī)定受理和處理異議等違法違規(guī)情形，監(jiān)督部門應責令招標人改正。拖延不改或拒不改正的，原則上應于招標文件發(fā)布后5日內(nèi)（最遲于投標截止時間16日前），以“兩書一函”的方式，將監(jiān)督意見書面反饋給招標人，并責令招標人整改完成前暫停招標投標活動。
（三）開標階段
1.監(jiān)督投標文件接收。監(jiān)督招標人（招標代理機構(gòu)）是否按照招標文件規(guī)定的時間、程序和要求接收投標文件。
2.監(jiān)督開標程序和方式。監(jiān)督招標人（招標代理機構(gòu)）是否按照招標文件規(guī)定方式和程序進行開標。采用電子招標的，開標系統(tǒng)各項功能應當處于正常運行狀態(tài)。
3.監(jiān)督異議提出和答復。監(jiān)督開標過程異議的提出和答復是否及時、合規(guī)。開標過程異議應由招標人當場書面作出答復。采用電子招投標的，異議的提出和答復均應通過開標系統(tǒng)進行。
4.監(jiān)督專家抽取。監(jiān)督抽取專家所選的評標專家?guī)臁⒃u標專家抽取方式、評標委員會組成等是否符合招標文件規(guī)定，評標專家專業(yè)類別是否與工程實際匹配，專家抽取回避名單是否嚴格落實回避制度。
5.若招標人（招標代理機構(gòu)）在組織開標活動時出現(xiàn)違規(guī)情形，現(xiàn)場監(jiān)督人員應及時予以糾正，并嚴格落實對招標代理機構(gòu)現(xiàn)場履職 “一標一考核”制度，現(xiàn)場監(jiān)督人員應如實記錄招標代理機構(gòu)現(xiàn)場履職情況。
若涉及需對相關單位及人員做出處理（處罰）的，應與所在公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）對接，封存現(xiàn)場資料，并按照行政執(zhí)法程序，啟動證據(jù)資料收集相關工作。若電子招標出現(xiàn)投標文件無法解密、系統(tǒng)故障等情況時，應及時通知交易中心技術人員進行處置，并配合做好相關問題處理和記錄。
（四）評標階段
1.監(jiān)督招標人代表和協(xié)助評標人員人選。監(jiān)督招標人是否選派代表參加評標工作，招標人代表選派是否符合《四川省人民政府辦公廳關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標投標主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）和《關于進一步規(guī)范招標人代表選派有關事項的通知》（廣招投標辦〔2023〕3號）有關要求。監(jiān)督招標人代表是否按規(guī)定宣讀評標工作紀律和回避制度，評標委員會中招標人代表以及協(xié)助評標人員是否執(zhí)行回避制度。
2.監(jiān)督評標專家工作紀律。監(jiān)督評標專家是否存在無正當理由遲到、擅離職守、未執(zhí)行回避制度、不嚴格按照招標文件要求評標等違反工作紀律和職業(yè)規(guī)范的問題。
3.監(jiān)督評標委員會和協(xié)助評標人員現(xiàn)場行為。監(jiān)督評標委員會或協(xié)助評標人員在評標過程中是否存在私下串通，發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議等涉嫌串通投標的違法違規(guī)行為。
嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關利害關系人。嚴禁在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向有關招標投標行政監(jiān)督部門報告。
4.監(jiān)督澄清和答疑程序。監(jiān)督評標過程的澄清和答疑是否按規(guī)定進行。當投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或計算錯誤等內(nèi)容，且評標委員會不能準確了解投標人真實意思時，評標委員會應要求投標人作出必要的澄清和說明。對于明顯違背招標文件實質(zhì)性要求的偏差，不應要求投標人給予澄清或說明。澄清或說明的發(fā)出和回復，非電子招標應通過書面的形式，電子招標應通過電子招投標系統(tǒng)進行。
5.監(jiān)督評標工作。監(jiān)督評標工作（包括協(xié)助評標）采用的評標標準和方法、中標候選人推薦方式、否決投標依據(jù)是否符合相關政策要求和招標文件規(guī)定。評標委員會應當嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。評標標準和方法中應當載明準確的全部否決投標條件（即廢標條件）并作為評標時否決投標（即廢標）的唯一依據(jù)，評標專家僅可將招標文件評標標準和方法中載明的否決投標條件作為評標時否決投標的依據(jù)。招標人協(xié)助評標工作內(nèi)容僅作為評標參考，評標委員會不得以招標人協(xié)助評標偏差或疏忽為由，規(guī)避其評標工作責任。
招標人應認真審查評標報告，重點關注評標委員會是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，是否存在對客觀評審因素評分不一致，是否存在評分畸高、畸低現(xiàn)象，是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判，是否依法通知投標人進行澄清、說明，是否存在隨意否決投標的情況，是否對有效投標不足3家且未被否決投標的進行充分論證。
對需要隔夜評標的招標項目，協(xié)助交易中心督促評標委員會成員及協(xié)助評標人員遵守所在交易中心有關隔夜評標的工作紀律。
6.對于評標委員會否決投標的情形，若不屬于招標文件規(guī)定的重大偏差或評標委員會否決投標理由表述不清楚、引用依據(jù)不充分的，應要求評標委員會完善否決投標理由和依據(jù)。對于被否決的投標文件，評標委員會應在評標報告及相應附表中詳細載明被否決的具體問題和否決的理由、依據(jù)。
對于有效投標不足3家且未全部否決投標的，應要求評標委員會對有效投標是否具有競爭性進行充分論證，若評標委員會對有效投標是否具有競爭性無法達成一致意見的，應當否決全部投標，并在評標報告中作出說明。未否決全部投標的，應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。當通過第一信封商務技術文件投標人僅有1個時，評標委員會應否決其投標。
7.嚴格執(zhí)行評標專家“一標一考核”制度。開評標結(jié)束后，現(xiàn)場監(jiān)督人員應如實記錄評標專家現(xiàn)場履職情況。若評標專家出現(xiàn)違反工作紀律、職業(yè)規(guī)范，應及時制止和糾正，并與交易中心、省發(fā)展改革委對接，按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法的通知》相關規(guī)定對專家的不良行為進行記錄。若發(fā)現(xiàn)存在串通投標行為的，應立即暫停評標，封存現(xiàn)場資料，并與交易中心、省發(fā)展改革委對接，按照行政執(zhí)法程序，啟動證據(jù)資料收集相關工作。
（五）中標公示及合同履約階段
1.核查中標候選人公示。核查招標人是否按規(guī)定公示中標候選人。招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，將中標候選人及評標報告有關信息同時在負有行政監(jiān)督職責的交通運輸主管部門官網(wǎng)（或同級政府官網(wǎng)交通運輸部門板塊）和公共資源交易指定媒介上進行公示，公示期不得少于3個工作日。督促招標人按規(guī)定處理公示期間的接收的異議。
2.核查中標結(jié)果公示。核查招標人是否按規(guī)定和招標文件確定中標人。除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應當按規(guī)定根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。除采用評定分離方式確定中標人外，其他國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路水運項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。
3.核查招標工作報告。核查招標工作報告是否按規(guī)定進行備案，備案內(nèi)容是否齊全。招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告報負責行政監(jiān)督的交通運輸主管部門備案。
4.監(jiān)督專家復評、中標候選人變更、重新招標程序。監(jiān)督召回專家復評、變更中標候選人或重新招標是否符合法律法規(guī)及招標文件規(guī)定情形。四川省綜合評標專家?guī)鞂＜艺倩貞此拇ㄊ“l(fā)展改革委和四川省政務服務和資源交易中心《關于做好〈四川省評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法〉銜接工作的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2021〕505號）要求執(zhí)行；交通運輸部評標專家?guī)鞂＜艺倩貞烧袠巳讼蝽椖勘O(jiān)督部門提出申請，監(jiān)督部門確認后向省交通運輸廳提出專家召回申請。專家復評后，應按規(guī)定重新進行中標候選人公示、中標結(jié)果公示和招標工作報告備案。
5.監(jiān)督合同簽訂及公告。核查合同是否按規(guī)定進行簽訂和公告，簽訂的合同內(nèi)容（中標人、合同金額、合同工期、主要工作內(nèi)容、項目主要人員、履約保證金等）與招標文件、中標人的投標文件相關內(nèi)容是否一致，招標人和中標人是否存在另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同公告后，招標人應及時將合同主要信息錄入廣元市合同履約監(jiān)管平臺。其中，縣區(qū)組織實施的國省干線項目由縣區(qū)交通運輸局收集報屬地發(fā)改部門錄入。
6.監(jiān)督招投標檔案管理。嚴格落實“一項目一檔案”，督促招標人按規(guī)定及時收集、整理、歸檔招標文件、投標文件、評標報告、異議材料、合同及其他必要文件材料和相應數(shù)據(jù)并永久保存。
7.監(jiān)督合同履約情況。充分利用“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多種監(jiān)管方式，通過定期組織建設市場檢查，對中標人主要人員到位情況和其他合同履約行為開展監(jiān)督檢查。同時將檢查結(jié)果記入中標人單位及主要人員個人信用檔案，并按規(guī)定進行處理。
8.依法依規(guī)處理投訴（舉報）。監(jiān)督部門應當按照有關規(guī)定開展招標投標相關投訴（舉報）受理、調(diào)查取證和處理。投訴（舉報）處理期間，凡對中標人確定、合同簽訂有影響的，應暫停招投標活動。應注重投訴（舉報）問題的調(diào)查取證以及處理程序的合法合規(guī)性，經(jīng)調(diào)查屬實的，依法嚴格實施行政處罰（處理）或信用處理等。涉及圍標串標、領導干部插手干預招投標的，應及時將相關問題線索移交給公安部門或紀檢監(jiān)察部門。
9.規(guī)范建立招標投標基礎臺賬。監(jiān)督部門應按照《規(guī)范建立工程招標投標領域基礎監(jiān)管資料的通知》（廣招投標辦〔2024〕2號）要求常態(tài)化建立工程建設項目招標投標管理臺賬、招投標領域檢查處置等基礎臺賬并動態(tài)更新，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、責任實。
10.加強招標人行為積分管理。監(jiān)督部門應按照《關于印發(fā)廣元市國家投資工程建設項目招標人行為規(guī)范積分管理辦法的通知》（廣發(fā)改〔2023〕382號 ）要求對招標人不良行為和良好行為實行積分管理，查實招標人有違法違規(guī)行為的，依法及時進行行政處罰（處理）并報送招標人不良行為信息，同時做好良好行為信息的審核把關。招標人行為規(guī)范積分管理情況應及時推送至發(fā)改部門，在信用中國（四川廣元）統(tǒng)計公示。
三、現(xiàn)場監(jiān)督人員紀律
（一）現(xiàn)場監(jiān)督人員應在投標截止時間前30分鐘到達開標現(xiàn)場。
（二）評標工作結(jié)束前，項目監(jiān)督部門的監(jiān)督人員不應隨意離開監(jiān)督現(xiàn)場，整個開評標過程應至少保證1名監(jiān)督人員在場。
（三）現(xiàn)場監(jiān)督人員應遵守所在交易中心相關紀律要求，與交易中心合力完成開評標現(xiàn)場和隔夜評標專家行為監(jiān)督。
（四）監(jiān)督人員不得收受招標人、招標代理機構(gòu)、投標人及其他招標投標利害關系人任何費用，嚴禁不公正開展或違規(guī)開展監(jiān)督工作。不得與招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等私下串通，嚴禁協(xié)助、縱容串標圍標等違法違規(guī)行為。
（五）監(jiān)督人員應嚴格堅守監(jiān)督工作的標準和要求，維護監(jiān)督工作的專業(yè)性、獨立性和權(quán)威性。
（六）監(jiān)督人員因工作嚴重失職瀆職，造成重大影響和不良后果的，按相關法律法規(guī)規(guī)定，給予相應黨紀政務處理，構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機關處理。
各級交通運輸主管部門要進一步強化工作任務落實，認真履行工作職責，確保招標投標法規(guī)制度在全市公路水運項目招投標活動中得到切實執(zhí)行，以零容忍態(tài)度打擊招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)等市場主體在招標投標活動中的違法違規(guī)行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并公開曝光，全力營造公開、公平、公正和誠實信用的公路水運項目招投標市場環(huán)境。
國家、省、市有關招標投標法規(guī)制度在加強監(jiān)管工作方面有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.招標投標監(jiān)督工作制度依據(jù)
2.招標人、招標代理機構(gòu)承諾書
3.限制和排斥潛在投標人的情形
4.串通投標的表現(xiàn)形式
5.招投標活動參與者應當回避的情形
6.評標現(xiàn)場工作紀律（招標人代表宣讀稿）
7.廣元市招標代理機構(gòu)開評標現(xiàn)場履職考評表
8.四川省工程建設領域評標專家現(xiàn)場不良行為記錄表
廣元市交通運輸局 廣元市發(fā)展和改革委員會
2024年11月27日