四川省國(guó)土資源廳
關(guān)于貫徹四川省人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)
川國(guó)土資發(fā)〔2015〕12號(hào)
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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府： 為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定>的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號(hào)）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。 一、嚴(yán)格規(guī)范土地出讓前期工作 （一）出讓土地必須是“凈地”，應(yīng)當(dāng)位于經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，宗地周邊的公共道路、公共綠化等城市（鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不得納入供地范圍。 （二）出讓土地必須明確規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，規(guī)劃條件必須明確各用途范圍；對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需整體規(guī)劃建設(shè)、確不能明確各用途范圍的，必須明確各用途的建筑面積比例。 開(kāi)發(fā)利用地下空間，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的范圍、用途、地下建（構(gòu)）筑物水平投影面積、開(kāi)發(fā)深度、是否計(jì)容及計(jì)容比例等控制性指標(biāo)。 （三）市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)信、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通等相關(guān)部門，依據(jù)本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃，編制下一年度國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃。供地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本地建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程相配套，與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和征地拆遷計(jì)劃相銜接。 供地計(jì)劃須報(bào)同級(jí)人民政府審批，于每年3月31日前公布，并通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)省國(guó)土資源廳。 （四）市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門必須組織完成擬出讓宗地的地籍調(diào)查和地價(jià)評(píng)估，委托土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的，應(yīng)采用公開(kāi)方式隨機(jī)抽取。 出讓地價(jià)評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立、公正地對(duì)擬出讓宗地的地價(jià)進(jìn)行評(píng)估。土地估價(jià)報(bào)告要嚴(yán)格履行電子備案程序，未經(jīng)電子備案的土地估價(jià)報(bào)告，不得采用。 二、嚴(yán)格土地出讓方案編制和審批 （五）市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制出讓宗地的土地出讓方案。出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、土地交付時(shí)間、土地使用條件、開(kāi)竣工時(shí)間、出讓起始（叫）價(jià)、競(jìng)買保證金、底價(jià)確定原則以及土地價(jià)款繳納比例和期限等內(nèi)容。 （六）出讓商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式，出讓商品住宅及包含商品住宅的用地必須采取拍賣方式，獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。符合城市規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃部門核實(shí)不能單獨(dú)成宗開(kāi)發(fā)建設(shè)，確需整合毗鄰零星的土地，經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）政府土地決策機(jī)構(gòu)集體研究同意后可由相鄰?fù)恋厥褂谜哒鲜褂?，按市?chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款，確保土地收益不流失。 （七）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)采取政府常務(wù)會(huì)議、土地管理委員會(huì)或?qū)ｉT組建集體決策機(jī)構(gòu)等方式中的一種，召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)土地出讓方案進(jìn)行集體決策，參會(huì)人員應(yīng)充分發(fā)表意見(jiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定，投票結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)并當(dāng)場(chǎng)宣布，方案贊成票超過(guò)應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上方可通過(guò)。 土地出讓方案通過(guò)后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府須下達(dá)批復(fù)文件。 三、嚴(yán)格規(guī)范土地出讓交易活動(dòng) （八）土地出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，由市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門組織實(shí)施，具體招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)委托土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 土地出讓交易環(huán)節(jié)應(yīng)納入公共資源交易平臺(tái)，縣（市、區(qū)）工業(yè)用地以外的土地出讓，因特殊情況不進(jìn)入市（州）公共資源交易平臺(tái)的，由市（州）人民政府集體決策，形成書面報(bào)告說(shuō)明理由，報(bào)省政府備案，并抄送國(guó)土資源廳。 （九）土地出讓公告必須在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)開(kāi)始日前20日發(fā)布。公告期間，土地出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按原渠道重新發(fā)布，重新發(fā)布公告的時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間不得少于20日。 （十）土地交易機(jī)構(gòu)在公告報(bào)名有效工作時(shí)間內(nèi)，必須有兩名以上專人值班受理，對(duì)符合競(jìng)買資格的申請(qǐng)人必須一視同仁，不允許以任何理由阻礙報(bào)名。 （十一）土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照土地出讓文件的要求對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)聯(lián)合申請(qǐng)的，在出讓文件中要明確申請(qǐng)人須提交由聯(lián)合申請(qǐng)各方共同簽署的申請(qǐng)書，并須提交包含有聯(lián)合各方的出資比例、簽訂出讓合同時(shí)的受讓人、明確聯(lián)合各方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的聯(lián)合競(jìng)買（投）協(xié)議。對(duì)競(jìng)得土地后擬注冊(cè)成立新公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，申請(qǐng)人須在申請(qǐng)書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時(shí)間、合同簽訂方式等內(nèi)容。 在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束前，嚴(yán)禁任何人員以任何方式泄露競(jìng)買人信息。 （十二）在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)、拍賣開(kāi)始、掛牌起始前1個(gè)小時(shí)內(nèi)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府專門的底價(jià)決策小組集體確定土地出讓底價(jià)。土地出讓底價(jià)應(yīng)以土地估價(jià)結(jié)果為重要參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況。出讓底價(jià)按照國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定辦理，嚴(yán)禁泄露。 土地出讓底價(jià)可以高于或等于出讓起始（叫）價(jià)，拍賣出讓可采取無(wú)底價(jià)方式。出讓底價(jià)不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （十三）實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。出讓土地成交的，出讓人應(yīng)當(dāng)與競(jìng)得（中標(biāo)）人當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書或向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。土地成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書須明確約定以下內(nèi)容： 1.出讓合同必須在土地出讓成交后10個(gè)工作日內(nèi)簽訂； 2.中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金在中標(biāo)或競(jìng)得后自動(dòng)轉(zhuǎn)為受讓地塊的定金； 3.受讓人逾期不簽訂出讓合同的，出讓人應(yīng)終止供地、不退還定金。 （十四）土地出讓合同必須嚴(yán)格約定交地時(shí)間、開(kāi)竣工時(shí)間、容積率等規(guī)劃條件、價(jià)款及繳納方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，同時(shí)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求將規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件作為出讓合同附件。 四、嚴(yán)格土地出讓監(jiān)管 （十五）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是土地出讓的主體，對(duì)土地出讓工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)充分尊重和有效督促職能部門依法獨(dú)立履行職責(zé)，各職能部門應(yīng)各司其職、密切配合，建立健全土地出讓監(jiān)管機(jī)制和工作制度，對(duì)已供土地進(jìn)行全程監(jiān)管。 （十六）市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在項(xiàng)目所在地醒目位置，將建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等用地信息以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 （十七）市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門應(yīng)在土地出讓合同約定的繳款、開(kāi)工、竣工時(shí)間前30日采取書面形式向受讓人發(fā)出提醒通知督促履約，同時(shí)提醒其違約責(zé)任。 （十八）對(duì)競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定及時(shí)開(kāi)竣工、未按合同約定用途或開(kāi)發(fā)利用條件開(kāi)發(fā)建設(shè)的，市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門要在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源門戶網(wǎng)站、省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公示，將其納入不誠(chéng)信檔案。 受讓人未按合同約定履行相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。若違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。 （十九）土地出讓后確需調(diào)整土地用途、容積率指標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定，由政府常務(wù)會(huì)審議同意，規(guī)劃部門按相關(guān)規(guī)定出具新的規(guī)劃條件，國(guó)土部門按新的規(guī)劃條件完善用地手續(xù)；國(guó)土部門未完善用地手續(xù)前，規(guī)劃、建設(shè)部門不得按新的規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。 對(duì)擅自改變用途、調(diào)整容積率的，應(yīng)依法查處。查處未到位前，建設(shè)部門不得進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收，相關(guān)部門不得進(jìn)行房產(chǎn)登記和土地變更登記。 （二十）土地出讓價(jià)款繳納、開(kāi)竣工等信息，必須及時(shí)錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。 市（州）要加快落實(shí)本行政轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主干網(wǎng)建設(shè)和開(kāi)通工作，2015年9月1日起土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)入國(guó)土資源主干網(wǎng)運(yùn)行，并按要求錄入宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等信息。 （二十一）土地出讓收入全額納入地方政府基金預(yù)算管理，收入就地及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專帳，專門核算土地出讓收入和支出情況。 （二十二）各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)強(qiáng)化土地出讓工作的監(jiān)督管理。對(duì)在土地出讓中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守，先行確定土地出讓價(jià)格、為用地者量身定制土地出讓方案、未按規(guī)定出具或改變規(guī)劃條件、未按出讓合同約定繳納全部土地出讓價(jià)款及違約金即辦理《國(guó)有土地使用證》、按出讓價(jià)款繳納比例分割辦理《國(guó)有土地使用證》、減免土地出讓價(jià)款、泄露出讓底價(jià)和競(jìng)買人信息，以及以各種方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施堅(jiān)決予以制止，按照法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限重典問(wèn)責(zé)，從重處理，依法嚴(yán)厲追究有關(guān)人員及相關(guān)單位的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建立地方政府一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任追究制度，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)高發(fā)、造成國(guó)有土地資產(chǎn)重大流失或者造成重大負(fù)面影響的地區(qū)，在全省予以通報(bào)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)。 本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期5年。
四川省國(guó)土資源廳 2015年2月11日 |
